日前，《“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布，明確了資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路、目標(biāo)方向和保障措施，提出創(chuàng)建土地資源安全工程，構(gòu)建資源環(huán)境承載、國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治等方面的理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建人才、技術(shù)、資源等國(guó)際合作交流平臺(tái)等一系列重點(diǎn)任務(wù)。
土地科學(xué)與技術(shù)是關(guān)于土地及其利用系統(tǒng)的特征、結(jié)構(gòu)、形成、演變、效應(yīng)和調(diào)控的科學(xué)，以及為適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、保護(hù)、登記、整治和管理等工程技術(shù)的總稱(chēng)。當(dāng)前，土地科技創(chuàng)新相對(duì)薄弱，建立健全土地科技體系需要克服一系列短板，本期邀請(qǐng)兩院院士及有關(guān)專(zhuān)家就土地科技創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。
創(chuàng)新引領(lǐng)，建立健全土地科技體系
發(fā)展土地科技可以依循“認(rèn)識(shí)土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認(rèn)知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)。
郭仁忠
過(guò)去30多年，在改革開(kāi)放過(guò)程中，土地要素釋放了大量紅利，有力地支撐了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，以往的改革主要借助行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，是制度層面的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新引領(lǐng)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，土地問(wèn)題正逐步成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，我們需要充分認(rèn)識(shí)土地資源領(lǐng)域問(wèn)題的嚴(yán)重性、科技支撐的重要性，加強(qiáng)土地領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地精準(zhǔn)管理和高效合理利用，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。
土地科技的研究對(duì)象是土地利用系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上是土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以人口系統(tǒng)為紐帶耦合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等利用活動(dòng)主要作用于土地自然生態(tài)系統(tǒng)，而土地權(quán)利分配、估值、出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等主要作用于土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。因此，發(fā)展土地科技可以依循“認(rèn)識(shí)土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關(guān)鍵領(lǐng)域：土地認(rèn)知與信息技術(shù)、土地利用與生態(tài)技術(shù)、土地經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)。
其中，土地認(rèn)知與信息技術(shù)以全面認(rèn)知土地利用系統(tǒng)為目標(biāo)，獲取、描述和表達(dá)土地的屬性及狀態(tài)（如數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、用途、功能等），分析和挖掘土地利用變化趨勢(shì)和演變規(guī)律，為制定土地利用規(guī)劃和管理政策提供輔助決策支持。具體而言，可以根據(jù)土地精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理需求，集成融合政務(wù)資源、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理空間、物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)空間等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建相對(duì)完備的多層次、多維度、多用途的土地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為土地規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、權(quán)籍管理、市場(chǎng)調(diào)控等提供數(shù)據(jù)、分析和決策支持。
土地利用與生態(tài)技術(shù)以協(xié)調(diào)土地自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用土地資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科，評(píng)價(jià)土地資源稟賦，規(guī)劃土地利用活動(dòng)，營(yíng)造土地利用條件，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)和高效利用。例如：傳統(tǒng)秉承二維平面思維、關(guān)注土地表層資源利用的土地管理思維及技術(shù)難以支撐越來(lái)越多的土地立體化利用開(kāi)發(fā)管理行為，迫切需要研究三維地籍和探索秉承三維思維的土地立體化利用管理技術(shù)。
土地經(jīng)濟(jì)與管理技術(shù)以協(xié)調(diào)土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為服務(wù)目標(biāo)，調(diào)控土地“資源、資產(chǎn)與資本”配置、收益分配及其對(duì)資本市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)過(guò)程，從而保障土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧。建議重點(diǎn)發(fā)展土地資產(chǎn)量化分析技術(shù)、土地金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、土地政策情景模擬與仿真決策技術(shù)等。
我國(guó)已在土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、保護(hù)等方面取得了一系列重要科技成果，極大地促進(jìn)了土地管理事業(yè)發(fā)展。面向新時(shí)期我國(guó)土地管理重大需求，建立健全土地科技體系，必將提升土地管理能力，對(duì)維護(hù)土地資源安全，保障國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義和作用。
(作者系中國(guó)工程院院士)
國(guó)際視野，契合全球化發(fā)展戰(zhàn)略
面向國(guó)家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建土地科技創(chuàng)新體系并制定與之相適應(yīng)的相關(guān)規(guī)劃，重視參與全球重大土地科技問(wèn)題研究與全球合作，吸納或借鑒國(guó)際先進(jìn)的土地科技、土地制度和土地倫理。
黃賢金
全球化既是中國(guó)發(fā)展的客觀要求，也是世界對(duì)中國(guó)的選擇。全球化發(fā)展戰(zhàn)略需要不僅關(guān)注中國(guó)土地利用問(wèn)題的研究，還需要關(guān)注全球土地利用與中國(guó)土地利用的關(guān)系，以及全球土地利用對(duì)中國(guó)的影響。從全球化戰(zhàn)略視角來(lái)看，土地科技創(chuàng)新體系需要考慮以下問(wèn)題：
重視國(guó)家全球化戰(zhàn)略對(duì)于土地科技的需求。20世紀(jì)七八十年代，中國(guó)土地科技工作者通過(guò)土地規(guī)劃、土地利用等科技輸出，為促進(jìn)非洲土地利用、提升糧食安全能力作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的積極推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化的土地科技支撐能力亟待提升，尤其要加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域、不同國(guó)家土地利用的基本情況、制度特征、文化環(huán)境等方面的系統(tǒng)研究。同時(shí)，中國(guó)的土地科技創(chuàng)新，也需要吸納或借鑒國(guó)際先進(jìn)的土地科技、土地制度和土地倫理。
重視全球化視野下的重大土地科技問(wèn)題。全球變化對(duì)全球土地利用變化的影響，以及減緩、適應(yīng)全球變化的土地利用研究業(yè)已得到積極關(guān)注和推進(jìn)。但國(guó)際爭(zhēng)議區(qū)域、全球重大環(huán)境敏感區(qū)域等重要全球空間的有關(guān)土地利用問(wèn)題研究，以及服務(wù)全球糧食安全的土地利用戰(zhàn)略等，也需要有中國(guó)土地科技工作者的智慧與聲音，從而增強(qiáng)中國(guó)土地科技對(duì)于全球土地利用問(wèn)題的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)能力。
注重土地科技的全球合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)土地科技工作者與世界各國(guó)、各地區(qū)土地科技工作者之間的密切聯(lián)系不斷加強(qiáng)，但土地科技合作的深度、廣度還不能適應(yīng)土地科技創(chuàng)新的需求，尤其是中國(guó)對(duì)全球土地科技問(wèn)題研究的支撐還不夠，也影響了中國(guó)土地科技工作者在全球土地科技問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，建議在積極促進(jìn)中國(guó)土地科技工作者參與全球重大土地科技問(wèn)題研究的同時(shí)，還需要我國(guó)加強(qiáng)對(duì)全球土地科技問(wèn)題的關(guān)注與支持，從而更加積極地彰顯中國(guó)土地科技工作者的國(guó)際地位與影響。
因此，面向國(guó)家全球化發(fā)展戰(zhàn)略需要構(gòu)建土地科技創(chuàng)新體系，不僅僅是土地科技發(fā)展的需要，更是全球化發(fā)展的需要，建議使之納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，并制定與國(guó)家全球化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的相關(guān)規(guī)劃。
(作者單位：南京大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系)
補(bǔ)足短板，瞄準(zhǔn)世界前沿夯基礎(chǔ)
加快土地科技創(chuàng)新要重點(diǎn)在耕地資源安全、國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治和智慧國(guó)土等領(lǐng)域有所突破，創(chuàng)建具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的土地科學(xué)技術(shù)一級(jí)學(xué)科，開(kāi)設(shè)土地管理專(zhuān)業(yè)碩士。
鄖文聚
從問(wèn)題導(dǎo)向分析國(guó)家需求，我國(guó)土地科技創(chuàng)新面臨三大難題：一是耕地資源不安全，耕地保護(hù)輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)，出現(xiàn)地力透支、水土流失、地下水超采、天然濕地被破壞，以及土壤退化、污染等問(wèn)題。二是土地空間格局不優(yōu)化，高強(qiáng)度國(guó)土開(kāi)發(fā)引致大范圍霧霾、交通擁堵、農(nóng)村用地格局持續(xù)衰退等問(wèn)題，深化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、資源環(huán)境承載力之間的錯(cuò)配趨勢(shì)。三是土地資源資產(chǎn)管理低效，數(shù)據(jù)不全面，不同地區(qū)耕地類(lèi)型、區(qū)位、數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、權(quán)屬、利用、市場(chǎng)等數(shù)據(jù)參差不齊，距離量值、精準(zhǔn)的全要素土地管理甚遠(yuǎn)。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，主攻四大領(lǐng)域創(chuàng)新
加快土地科技創(chuàng)新，要瞄準(zhǔn)世界土地科技前沿，面向國(guó)家重大需求，在以下領(lǐng)域?qū)で笸黄疲?/span>
耕地資源安全科技創(chuàng)新。深化耕地保護(hù)理論認(rèn)識(shí)和規(guī)律研究，構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和監(jiān)管工作體系，開(kāi)發(fā)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)技術(shù)，著力研發(fā)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能提升。主要研究?jī)?nèi)容包括：耕地質(zhì)量關(guān)鍵要素時(shí)空變化規(guī)律及其對(duì)生產(chǎn)力形成的協(xié)同作用機(jī)制，耕地質(zhì)量改良及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，耕地質(zhì)量指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品裝備研發(fā)，完善耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力估算模型及質(zhì)量變化預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新。深化山水林田湖生命共同體理論認(rèn)識(shí)和探索研究，全面發(fā)展土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃與多規(guī)融合、建設(shè)用地布局與規(guī)?？刂频汝P(guān)鍵技術(shù)，緩解國(guó)土資源環(huán)境約束壓力，建設(shè)生態(tài)國(guó)土。主要研究?jī)?nèi)容包括：土地系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能、格局及相互作用機(jī)理，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局演變規(guī)律及優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)，大數(shù)據(jù)支持下的國(guó)土規(guī)劃技術(shù)，天地網(wǎng)一體化的土地調(diào)查技術(shù)，多維不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)，節(jié)地集約用地和土地立體開(kāi)發(fā)技術(shù)，土地生態(tài)景觀構(gòu)建技術(shù)。
國(guó)土綜合整治科技創(chuàng)新。研究國(guó)土空間系統(tǒng)要素耦合作用與權(quán)衡優(yōu)化，加強(qiáng)土地工程化和生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用，提煉國(guó)土綜合整治成套技術(shù)和工程模式，治理退化土地、利用荒廢土地、修復(fù)污染土地。主要研究?jī)?nèi)容包括：田水路林村綜合整治、建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)、礦區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)重建、海島海岸帶國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)。
智慧國(guó)土科技創(chuàng)新。深化自然資源資產(chǎn)管理及資產(chǎn)核算的理論研究，發(fā)展對(duì)自然資源實(shí)施從調(diào)查到評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲的全鏈條關(guān)鍵技術(shù)。主要研究?jī)?nèi)容包括：國(guó)土資源全尺度數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)構(gòu)建技術(shù)，國(guó)土大數(shù)據(jù)深度挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)及實(shí)時(shí)感知與決策支持技術(shù)，國(guó)土資源全覆蓋、全流程、全要素、全天候的綜合監(jiān)管平臺(tái)。
核心在于人才培養(yǎng)，根基在于學(xué)科建設(shè)
加強(qiáng)土地學(xué)科建設(shè)與實(shí)施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相互促進(jìn)，相輔相成，刻不容緩。一方面，當(dāng)前土地專(zhuān)業(yè)人才供需矛盾突出，人才缺口龐大。在修訂《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典（2015）》中，我們調(diào)研并測(cè)算了土地領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求：土地調(diào)查約40萬(wàn)人，不動(dòng)產(chǎn)登記約100萬(wàn)人，土地整治約30萬(wàn)人，智慧國(guó)土約30萬(wàn)人，合計(jì)約200萬(wàn)人，人才更新規(guī)模5萬(wàn)~6萬(wàn)人/年。而土地專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道是設(shè)在公共管理一級(jí)學(xué)科下的土地資源管理方向，全國(guó)每年招生規(guī)模約3000人；每年培養(yǎng)的碩士研究生約500名、博士研究生不到100名。另一方面，土地專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)缺乏穩(wěn)定寬厚的學(xué)科根基?，F(xiàn)行高等教育布局中，土地專(zhuān)業(yè)軟科學(xué)化、土地學(xué)科碎片化現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重制約加快土地科技創(chuàng)新和深化土地制度創(chuàng)新的時(shí)代需要?；诖?，筆者建議如下：
創(chuàng)建具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的土地科學(xué)技術(shù)一級(jí)學(xué)科。突破以公共管理為唯一導(dǎo)向的現(xiàn)有土地科技人才培養(yǎng)體系，全面布局高級(jí)管理人才和高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。同時(shí)，完善土地資源管理（公共管理）、土地資源學(xué)（農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境）、土地利用工程（農(nóng)業(yè)工程）、土地信息技術(shù)（測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)）、土地利用與規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)教育。
開(kāi)設(shè)土地管理專(zhuān)業(yè)碩士。教育部推進(jìn)研究生教育改革，不斷提高專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)計(jì)劃比重，這個(gè)導(dǎo)向無(wú)疑是正確的。全國(guó)設(shè)有土地資源管理院系的高等院校，面對(duì)龐大的土地高端人才培養(yǎng)市場(chǎng)，也作出了積極回應(yīng)。但與土地資源管理學(xué)術(shù)型碩士并列的“土地管理專(zhuān)業(yè)碩士”，卻只能被授予“農(nóng)業(yè)推廣碩士”“公共管理MPA”“地質(zhì)工程專(zhuān)業(yè)碩士”“測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)碩士”。這樣的“土地管理專(zhuān)業(yè)碩士”，因培養(yǎng)平臺(tái)錯(cuò)位，課程設(shè)置和培養(yǎng)模式難以滿(mǎn)足用人單位需要，往往難以通過(guò)招聘資格預(yù)審。
加強(qiáng)土地領(lǐng)域博士后流動(dòng)站、工作站建設(shè)，為青年拔尖人才快速成長(zhǎng)提供條件。建議有計(jì)劃地組織土地管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人才的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。
(作者系國(guó)土資源部土地整治中心副主任)
科技創(chuàng)新，著眼生命共同體建設(shè)
土地科技創(chuàng)新要加強(qiáng)山水林田湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究，研發(fā)土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、建設(shè)工程節(jié)地和土地立體開(kāi)發(fā)等技術(shù)，著力發(fā)展耕地質(zhì)量提升、退化土地治理和土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)。
傅伯杰
土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)土地資源的需求壓力越來(lái)越大。
一方面，農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)的用地與土地資源總量有限之間的矛盾不可避免；另一方面，土地資源不合理利用和環(huán)境污染造成的土地污染、損毀、廢棄和退化問(wèn)題日益突出。通過(guò)科技創(chuàng)新，推進(jìn)土地資源的合理利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種要素在內(nèi)的自然綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能。農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等不同土地利用功能各有分布，如何有效協(xié)調(diào)和整體持續(xù)發(fā)揮土地的基礎(chǔ)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，核心在于構(gòu)建合理的土地利用格局，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。
土地科技創(chuàng)新要加強(qiáng)山水林田湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究，研發(fā)土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、建設(shè)工程節(jié)地和土地立體開(kāi)發(fā)等技術(shù)，著力發(fā)展耕地質(zhì)量提升、退化土地治理和土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，不斷提升土地資源的可持續(xù)利用能力。
在農(nóng)用地方面，一是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要把握耕地的多功能性，在耕地健康、耕地的生態(tài)安全以及耕地景觀等方面強(qiáng)化科技創(chuàng)新。二是加強(qiáng)中低等質(zhì)量耕地的土地整治力度，科學(xué)地治地、用地和養(yǎng)地，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。三是污染耕地治理要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，針對(duì)污染類(lèi)型研發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)和安全的治理技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。四是科學(xué)評(píng)價(jià)耕地后備資源，合理適度開(kāi)發(fā)后備資源。
在建設(shè)用地方面，一是科學(xué)認(rèn)識(shí)建設(shè)用地發(fā)展變化的規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地空間格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的用地互動(dòng)，推進(jìn)低效利用的建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。二是合理調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)平衡綠地、工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地等比例結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地立體開(kāi)發(fā)技術(shù)，充分利用地上和地下空間，在滿(mǎn)足城市功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理利用。三是推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研發(fā)，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)建設(shè)合理引到利用劣質(zhì)土地上來(lái)。
在生態(tài)用地方面，一是在林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線(xiàn)范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地，持續(xù)耕作會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生損害，逐步實(shí)施生態(tài)退耕還林、還草和還濕。二是強(qiáng)化退化土地和損毀土地的生態(tài)治理與恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，改變退化和損毀土地“舊賬未還又添新賬”的局面。三是加強(qiáng)生態(tài)用地的儲(chǔ)備，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，把儲(chǔ)備生態(tài)用地作為生態(tài)環(huán)境改善的重要手段。
當(dāng)然，科技創(chuàng)新僅是實(shí)現(xiàn)土地合理利用的技術(shù)手段，制度政策是實(shí)現(xiàn)土地合理利用的調(diào)控措施。對(duì)此，建議結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善土地的法律和規(guī)章制度，規(guī)范各類(lèi)用地行為和方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
(作者系中國(guó)科學(xué)院院士)
空間優(yōu)化，土地科技創(chuàng)新是關(guān)鍵
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三者協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)人地配置、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、多規(guī)合一技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)空間優(yōu)化，提升國(guó)土空間利用質(zhì)量。
李滿(mǎn)春 黃秋昊 姜朋輝
新型城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土空間利用質(zhì)量是指，國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用方式能夠滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化需要的程度或者能力體現(xiàn)。針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的國(guó)土空間利用失衡、空間利用效率偏低等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求，從“編好空間規(guī)劃、布好空間格局、管好城鎮(zhèn)空間發(fā)展”三個(gè)層面出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三者協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，提升國(guó)土空間利用質(zhì)量。
那么，如何提升國(guó)土空間利用質(zhì)量呢？在資源緊約束狀況下，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。比如：可以創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)人地配置、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、“多規(guī)合一”技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間利用質(zhì)量的提升。
對(duì)此，應(yīng)從新型城鎮(zhèn)化理念出發(fā)，打破傳統(tǒng)單一指標(biāo)、靜態(tài)體系標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)基于人地協(xié)調(diào)發(fā)展訴求的多元控制理論，突出建設(shè)用地總量控制（定量），有序統(tǒng)籌區(qū)域耕地等農(nóng)用地、生態(tài)用地與建設(shè)用地的比例關(guān)系和利用時(shí)序（定序），合理安排各類(lèi)國(guó)土資源的空間分布格局（定位）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建針對(duì)不同城市特點(diǎn)、城市定位及城市發(fā)展階段的國(guó)土空間人地配置標(biāo)準(zhǔn)模型，提出多模式、多情景條件的“城—鎮(zhèn)—村”三級(jí)人地配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定方法，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)人地配置，布好國(guó)土空間格局。
同時(shí)，融合多源多時(shí)相遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，改進(jìn)城鎮(zhèn)用地遙感信息提取算法，準(zhǔn)確識(shí)別城鎮(zhèn)歷史與現(xiàn)狀信息。據(jù)此運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和地理過(guò)程時(shí)空模擬技術(shù)，合理確定未來(lái)城市擴(kuò)展極限規(guī)模，模擬城鎮(zhèn)擴(kuò)展趨勢(shì)與范圍。同時(shí)，利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)綜合協(xié)調(diào)區(qū)域永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、土地承載力和建設(shè)適宜性等因素，在顧及城鎮(zhèn)定位與發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，在空間數(shù)據(jù)庫(kù)支撐下管好城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
此外，系統(tǒng)梳理國(guó)土空間系列規(guī)劃內(nèi)部矛盾，分析各種規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)、規(guī)劃空間安排等方面的關(guān)聯(lián)性與排異性。然后，面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，研究“多規(guī)合一”機(jī)制，提出多規(guī)內(nèi)容與機(jī)制融合的空間規(guī)劃矛盾解決方案。然后，基于空間規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“多規(guī)合一”技術(shù)，研發(fā)市域空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)方法、擴(kuò)張模型、土地模擬等技術(shù)，整合規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃口徑，建立統(tǒng)一平臺(tái)，從而編好市域國(guó)土空間規(guī)劃。
(作者單位：南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院)
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