2017年中央一號文件提出，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。一號文件明確指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，即在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量方面，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準體系；深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。對此，本刊記者專訪了國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚。
鄖文聚認為，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全鏈條，全方位地構(gòu)建標(biāo)準體系，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化、綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的首要任務(wù)。
一、把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)內(nèi)涵
鄖文聚告訴記者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建多個新體系：一是生產(chǎn)什么的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系；二是怎樣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，包括使用什么種子、化肥、農(nóng)藥，采取什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用什么樣的生產(chǎn)工具和儀器、裝備；三是在什么樣的耕地資源和耕作條件上展開生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，是否旱能灌、澇能排、風(fēng)能擋、機器能適時下地耕作；四是對接市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系；五是勞動者的技能標(biāo)準等?？紤]到我國耕作制度的復(fù)雜性，這些技術(shù)標(biāo)準組合的優(yōu)化集成和工藝、工程模式的凝練，進而實現(xiàn)“標(biāo)準化”更是一個系統(tǒng)工程。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)的最大活力，在于生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項重復(fù)性強、具有較高復(fù)制性的勞動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是提供優(yōu)質(zhì)、可靠、綠色、安全的原始農(nóng)產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一種標(biāo)準化的流程和平臺固定下來，就形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的需求?！编y文聚說。
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺而言，不僅是提供原始農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的平臺，如農(nóng)產(chǎn)品種植、撫育、收割、加工和運輸?shù)?；而且是提供農(nóng)業(yè)物資交換的平臺，如種子、農(nóng)藥、化肥等。在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營方式下，制定統(tǒng)一的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，防治有害污染物質(zhì)的侵入，是保證農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，更是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、追求綠色生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要保障。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺具有公共產(chǎn)品的屬性，在多數(shù)情況下被人們理解為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化，就是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺標(biāo)準，統(tǒng)一農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。這類標(biāo)準需要具備以下內(nèi)涵特征：一是代表新的農(nóng)產(chǎn)品需求和生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)種植的效率，反映在耕作田塊的規(guī)模、規(guī)格和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度上。二是代表較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率。一定的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，集中反映在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備程度。三是代表未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。人類對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的需求是不斷變化的，這種需求是以綠色化、生態(tài)化、安全化為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準化。
鄖文聚告訴記者，依據(jù)一定的標(biāo)準，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)比較效益，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)的重點任務(wù)。
二、探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)路徑
2015 年，國務(wù)院先后印發(fā)了《深化標(biāo)準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13 號）、《< 深化標(biāo)準化工作改革方案> 行動計劃（2015-2016 年）》（國辦發(fā)〔2015〕67 號）和《國家標(biāo)準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》。文件提出，通過改革把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準和市場自主制定的標(biāo)準共同構(gòu)成的新型標(biāo)準體系。建立完善與新型標(biāo)準體系配套的標(biāo)準化管理體制。到2020 年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家標(biāo)準化體系。關(guān)于近期國家標(biāo)準化改革措施，文件提出，整合精簡強制性標(biāo)準，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準，培育發(fā)展團體標(biāo)準，放開搞活企業(yè)標(biāo)準；鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等開展團體標(biāo)準試點。文件還部署了近期開展標(biāo)準實施效果評價、強制性標(biāo)準清理、推薦性標(biāo)準復(fù)審與修訂等工作。
鄖文聚表示，按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和標(biāo)準化工作改革的要求，在面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)應(yīng)重點構(gòu)建標(biāo)準體系，開展對現(xiàn)有標(biāo)準的評估清理，補充完善不同層級的標(biāo)準內(nèi)容，加快重要標(biāo)準研制，逐步形成國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團隊標(biāo)準相互融合的標(biāo)準體系。
鄖文聚以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)為例，向記者提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)路徑——
一是構(gòu)建科學(xué)完整的標(biāo)準體系。建議由國家標(biāo)準主管部門牽頭，整合土地整治、土壤改良、污染土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)工程等項目和工程技術(shù)，依托重要業(yè)務(wù)部門，集中開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準體系研制，科學(xué)界定國家、行業(yè)、地方和團隊等標(biāo)準的制修訂范圍和內(nèi)容，建立結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準體系。
二是集中開展對現(xiàn)有標(biāo)準的評估清理。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，多個部門參與了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，并制定了多項國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，不同層級標(biāo)準之間重復(fù)、交叉、矛盾等現(xiàn)象普遍。按照《深化標(biāo)準化工作改革方案》和《< 深化標(biāo)準化工作改革方案> 行動計劃》等文件要求，集中開展對現(xiàn)有標(biāo)準的實施效果評價，以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)為核心業(yè)
務(wù)，對現(xiàn)行各級各類標(biāo)準開展評估清理，整合形成一批能夠切實指導(dǎo)全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準。
三是補充完善不同層級的標(biāo)準和內(nèi)容。按照適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展等要求，完善國家標(biāo)準，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，大力發(fā)展團體標(biāo)準。國家標(biāo)準需補充完善中間環(huán)節(jié)的標(biāo)準，突出強制性內(nèi)容；行業(yè)標(biāo)準應(yīng)著重于建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)安全、環(huán)境保護等內(nèi)容。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、工程安全、生態(tài)環(huán)境
安全等內(nèi)容；市場自主制定的標(biāo)準應(yīng)側(cè)重于提高工作效率，提升市場競爭力和社會化服務(wù)水平，切實解決行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準中內(nèi)容重復(fù)、交叉、甚至矛盾等問題。
四是加快重要標(biāo)準研制工作。按照中發(fā)〔2017〕4 號文件提出的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的工作要求，加大土地整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)共性技術(shù)研究，集中形成一批指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的國家標(biāo)準。建議依托國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）共性技術(shù)研究項目，加強對土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)通用技術(shù)標(biāo)準研究項目的指導(dǎo)，集中研制形成一批指導(dǎo)耕地資源安全、質(zhì)量標(biāo)準控制、修復(fù)治理技術(shù)和監(jiān)測檢驗評價等工作的國家標(biāo)準。
三、把生態(tài)良田標(biāo)準化建設(shè)放在突出位置
鄖文聚說：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地總量不足、水資源不足、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和洪水威脅等問題，給農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成了極大威脅，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的安全。加強標(biāo)準化建設(shè)，必須把生態(tài)良田標(biāo)準化建設(shè)放在突出位置?！?/span>
他指出，生態(tài)良田標(biāo)準化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)、安全、綠色為目標(biāo)，加強農(nóng)田系統(tǒng)的生態(tài)化、安全性、防御性等共性技術(shù)開發(fā)。大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快開發(fā)節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準體系；以防為主，防治結(jié)合，開展污染耕地修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，制定土地污染修復(fù)技術(shù)標(biāo)準；加大對生態(tài)退化地區(qū)的土地整治，推進荒漠化、石漠化、
水土流失綜合治理，加強生態(tài)防護工程建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。
鄖文聚對記者稱，在建設(shè)區(qū)域，按照《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020 年）》要求，重點開展東北黑土區(qū)耕地保護、西北干旱區(qū)工程節(jié)水、西南水土流失區(qū)治理、青藏水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)等土地綜合整治，優(yōu)化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)布局，實施差別化土地整治。在標(biāo)準化建設(shè)上，加強生態(tài)良田工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和管護等共性技術(shù)研究，聯(lián)合學(xué)會、協(xié)會、設(shè)計單位、科研機構(gòu)等共同開展生態(tài)良田建設(shè)標(biāo)準的制定，優(yōu)化調(diào)整完善國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，增加團隊標(biāo)準的供給。通過生態(tài)良田標(biāo)準化建設(shè)，最終實現(xiàn)中央提出的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的要求。
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